UNIVERSITY OF PENNSYLVANIA - AFRICAN STUDIES CENTER
Telecentre Communautaire, Une Solution Pour Le Rural

Telecentre Communautaire, Une Solution Pour Le Rural

Par MAHOUKOU Marcel-Lucas

Office National des Postes et Télécommunications du Congo

SOMMAIRE

Introduction

I. Rappel sur le concept des Télécentres Communautaires

I.1 Définition et objectifs

I.2 Description

I.3 Télécentre dans les pays en développement

II. Critères de sélection des localités de Télécentres Communautaires

II.I Idées de base

II.2 Critère de sélection

II.3 Conditions de réussite d'un télécentre

II.4 Formation du personnel gérant le télécentre

III. Facilités offertes aux communautés

III.1 Services publics et téléinformations

III.2 Services des télécommunications

III.3 Applications aux affaires

III.4 Applications à l'enseignement

III.5 Applications à la santé

IV. Réseaux télématiques

IV.1 Réseau public des télécommunications

IV.2 Réseaux des télécentres communautaires

V. Aspects réglementaire et tarifaire

Introduction

Les zones rurales et isolées des pays en développement sont caractérisées par une faible densité de la population et l'inexistence quasi totale d'infrastructures des télécommunications. L'accès aux services des télécommunications de base dans ces zones est pourtant une nécessité essentielle pour lutter contre la pauvreté et améliorer les conditions de vie des populations.

C'est dans ce contexte que la première Conférence Mondiale sur le Développement des Télécommunications (CMDT), organisée par l'Union Internationale des Télécommunications (UIT) à Buenos- Aires ( Argentine), du 21au 29 mars 1994 , a pris à cet effet des Résolutions et des Recommandations notamment dans son Plan d'Action 1994- 1998, allant dans le sens de promouvoir un développement intégré des zones rurales et les faire bénéficier de l'accès aux ressources d'informations découlant des innovations de la télématique et des réseaux informatiques.

Les Télécentres Communautaires se présentent de plus en plus comme solution pour faciliter l'intégration accélérée des zones rurales et permettent ainsi un meilleur développement de plusieurs secteurs tels que l'enseignement, la santé, les petites entreprises, l'agriculture etc.

Ce développement ne peut être considéré comme durable que si les Télécentres Communautaires constituent des réseaux ruraux, reliés entre eux et avec les réseaux de télécommunication des pays avancés, grâce aux innovations technologiques en télématique.

I. Télécentres Communautaires

I.1. Définition et objectifs

I.1.1 Définition

Un Télécentre Communautaire est un centre local qui offre une partie ou la totalité des services suivants : services d'informations, services des télécommunication et des données à tous les membres de la communauté. A cet effet , le Télécentre utilise les ressources des télécommunications et de l'informatique, comme facteur de développement socio- culturel, économique et politique.

Un Télécentre est géré par une personne qualifiée et compétente qui maintient les équipements et assure l'assistance auprès de usagers. Cet agent devrait également animer des stages de formation aux membres de la communauté.

I.1.2 Objectifs

Un Télécentre constitue une nouvelle stratégie d'offres de services des opérateurs de télécommunication. L'objectif global est d'établir des supports d'amélioration de la qualité de la vie des communautés et de promouvoir les progrès à travers une utilisation intensive des services télématiques.

I.2 Description

Le Télécentre se présente comme un centre où la technologie de l'information ( téléservices, ordinateurs,et autres possibilités des médias) est mise à la disposition des citoyens d'une communauté spécifique d'une zone géographique et socialement moins favorisée, de telle sorte qu'elle puisse bénéficier des facilités disponibles en télécommunication et des autres services assistés par ordinateurs.

En fait, un Télécentre concentre toutes ces facilités pour toute la communauté en lieu et place des lignes individuelles par ménage.

I.3 Télécentres dans les pays en développement

Le constat relatif à la faible densité téléphonique notifié dans le Rapport Maitland " Le Chaînant manquant ", dans la Déclaration d'Arusha (1985), à la Conférence de Nice etc., montre l' inadéquation entre le caractère primordial de développement par rapport à l'inexistence des moyens des télécommunications dans certaines zones rurales voire même urbaines.

Ce problème peut être interprété comme étant une contrainte au réseau. Dans certaines communautés, malgré l'existence de quelques lignes téléphoniques, des problèmes supplémentaires subsistent:

a)- contrainte de coûts: le coût d'accès au service de base est souvent très élevé et surtout

s'il existe quelques facilités supplémentaires,

b)- contrainte de service: le seul service disponible dans plusieurs cas , est celui du téléphone

de base, alors que d'autres services tels que les services de l'information et des données peuvent être offerts,

c)- contrainte de la qualification: l'utilisation des téléservices performants, de transmission des données et d'ordinateurs, exigent une qualification du personnel gérant.

Les Télécentres peuvent remédier à ces quatre contraintes parce qu' ils sont basés sur une utilisation commune des circuits téléphoniques entre le Télécentre et le réseau public des télécommunications en lieu et place des lignes individuelles. Ils réduisent donc la contrainte de réseau. Dans la mesure où les Télécentres offrent aux communautés un accès commun aux équipements de technologie de l'information sur une base nettement moins onéreuse, ils réduisent la contrainte de coûts de l'utilisation des téléservices et des ordinateurs par les petites entreprises. Par ailleurs, puisque les Télécentres offrent également des services qui, en fait, ne sont disponibles que dans les grandes villes, ils réduisent la contrainte de services des zones les plus isolées ou rurales.

En définitive, le fait de faire exploiter le Télécentre par un personnel compétent grâce à des séminaires réguliers, le Télécentre réduit la contrainte de qualification.

En d'autres termes, l'exploitation par une personne compétente signifie que le Télécentre offre un bien meilleur service au public comparativement aux cabines à pièces ou à cartes.

II. Critères de sélection des localités pour un Télécentre

II.1 Idées de base

- Les Télécentres devraient fournir des services aux usagers potentiels et particulièrement aux personnes avec des faibles revenus.

- Ces Télécentres doivent apporter des services et des facilités qui devront améliorer le développement socio- économique.

- Pour des raisons de faisabilité, les Télécentres devront être installés dans les localités où il y a des facilités d' accès au réseau de télécommunication existant.

II.2 Critères de sélection des localités

Pour sélectionner les localités qui doivent recevoir des Télécentres, il faut que les critères suivants soient remplis:

- les localités devraient être sélectionnées sur la base des études de prévisions de la demande et du trafic qui prouvent la nécessité d'implanter un Télécentre dans les zones présentant des potentialités de développement et/ou

- les localités devraient être sélectionnées de telle sorte qu'elles aient été déjà desservies par des Télécentres avec un faible revenu pour la population et/ou

- les communautés devraient être sélectionnées pour des usagers qui demandent plus de nouveaux téléservices, mais ne disposant pas un volume de trafic qui justifierait une ligne individuelle.

II.3 Conditions de réussite de Télécentre

L'implantation d'un projet de Télécentres exige une discussion poussée avec les représentants de la communauté, les associations industrielles et commerciales. Le rôle de l'Etat est donc essentiel pour la constitution des partenaires.

Comme base initiale d'implantation, on pourrait retenir cinq (5) aspects fondamentaux tels que:

- intégrer dès le début du processus de définition des Télécentres, la municipalité et si possible l'Etat.

- identifier les partenaires potentiels.La municipalité devra fournir les éléments essentiels pour les contacts et la concurrence.

- définir le site physique du Télécentre. Il serait préférable que le bâtiment soit offert par un partenaire pour la location, contrat de baille. etc. Ainsi , il pourrait être possible d'implanter le Télécentre sans investissement lourd initial dans la construction du bâtiment.

- identifier les partenaires qui seront en mesure de fournir des micro- ordinateurs pour les applications à l'enseignement et d'élaborer des projets de modules retenus (télé- enseignement, télémédécine....) en incluant le planning et l'évaluation des activités.

II.4 Formation du personnel gestionnaire des Télécentres

Pour une meilleure exploitation des Télécentres, il est indispensable que leur gestion se fasse par un personnel local compétent. Ce personnel devra être retenu dés la conception du projet.

Une formation régulière du personnel est nécessaire afin d'apporter plus de qualification.

Il n'est pas exclu que les gestionnaires des centres effectuent des visites d'autres Télécentres dans d'autres pays.

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III. Facilités de services offertes aux usagers

Pour atteindre les objectifs relatifs à l'amélioration des conditions de vie des populations rurales, les services ci- dessous énumérés devraient leur être offerts.

Ces services devraient permettre d'intensifier et d'étendre l'utilisation des ressources des télécommunications, de la téléinformatique et des multimédias, comme instruments de développement et d' amélioration de la qualité de la vie et de la productivité.

III.1 Sevices publics et téléinformation

L'objectif des Télécentres étant de réunir en un seul endroit les différents services publics afin de faciliter les conditions de vie des citoyens et de travail des entités responsables des ces services avec l'aide des télécommunications, les facilités suivantes pourraient être mises à la disposition du public selon les prestataires de ces services. Il s'agit de:

Télécommunications Services Postaux Eau et électricité

* téléphones publics * timbre et figurines * payement des

factures

* ventes des télécartes * réception des paquets postes * branchement

* télécopies * philatélie * transferts

* videotext * enregistrement des dépêches * notes de débits

* transmission des données * enregistrement des dépêches

* codes d'accès aux données avec accusé reception (AR)

* renseignements télécommunications

Information sur Assistance médicale Municipalité

* la santé publique * diagnostiques à distance * informations sur les accidents accidents et les infractions

* l'agriculture * traitement à distance

* l'enseignement * téléassistance des médecins * taxes municipales

* la culture * informations sur les vaccinations * permis d'occupation

* les taxes régionales * médécine préventive * license d'exploitation

* les droits des consoma- * informations sur les maladies

mateurs contagieuses

* autres * orientation nutritionnelle

III.2 Téléboutique

Il s'agit d'un centre à usage professionnel pour les petites entreprises et les entités qui sont éloignées des communautés. Les facilités de télécommunication qui peuvent être mises à la disposition du public sont:

Téléphones publics les numéros de téléphonie et de télécopie peuvent être utilisés pour les cartes de visite

Télécopie

Photocopies

Télémessages

Personnel Computers Stockage des messages et publications

Logiciels de graphiques

Modem et Imprimantes Facilités de productions des documents par

Machines à écrire traitements de textes et autres services bureautiques

III.3 Applications d'affaires

Ces services permettent de développer l'économie et améliorer la productivité dans les communautés rurales et urbaines. Ces applications servent de conseil aux petits entrepreneurs pour stimuler de nouvelles affaires. Parmi les facilités offertes, il y a :

Transmission des données Services commerciaux et industriels

* Système de consultation/Conseil * Enregistrement des petites pour des projects entreprises et fournisseurs

* Enregistrements des commandes * Comptabilité

* Expédition des études * Contrôle systématique des prix

* Transmission des données à longue distance * Système des produits de diffusion

* Réception d'antennes paraboliques

III.4 Applications à l'enseignement

Le Télécentre devrait fonctionner comme un centre technique pour soutenir les actions de l'enseignement, en aidant les professeurs à utiliser les produits télématiques.

L'enseignement professionnel pourrait être orienté dans le centre pour l'utilisation de:

- la méthodologie de la télé- enseignement et de l'informatique;

- l'application pour l'éducation des projets communautaires des enfants dont les familles ont de faibles revenus;

- langages informatiques pour des solutions de l'enseignement;

- l'application de la télé- enseignement et de réseau téléinformatique pour l'amélioration des enseignants et des professionnels d'autres zones;

- réseaux de la téléinformatique pour soutenir les activités des coopératives.

Dans ce contexte de l'enseignement , les partenaires à consulter peuvent être :

au niveau national:

* le ministère de l' éducation;

* le ministère de la science et de la technologie;

* les municipalités;

* les universités et

* les entités publiques et privées qui soutiennent l'enseignement.

au niveau international:

* l'Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture (UNESCO)

* Consortium des Réseaux d'Education à Distance des Amériques (CREAD)

* Consortium International Francophone de la Formation à Distance

* Commonweath of Learning (COL)

Ces organisations sont appelées à mettre en commun avec l'UIT, leurs connaissances , leurs ressources et ont mission d' élaborer des stratégies communes en vue de l'utilisation plus efficace des techniques de télécommunication ( Recommandation N[[ring]]2 de la CMDT'94).

III.5 Applications à la Santé

Les Télécentres devraient mettre à la disposition du corps médical de la zone rurale ou urbaine concernée, d'une manière temporaire ou permanente, des applications spécifiques de télécommunication notamment dans les soins de santé en coorpération avec différentes organisations internationales et régionales. Cette coopération devrait se réaliser conformément aux stratégies exposées dans le Rapport du Comité Consultatif pour le développement des télécommunications, intitulé " Partenaires du développement: Télécommunications- le Premier chaînon ", stratégies qui visent à pallier les lacunes des soins de santé, de l'éducation, etc.( Recommandation N[[ring]]1 de la CMDT'94) .

A ce sujet , l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) souhaite que le programme relatif à " la Santé pour tous " soit mis en oeuvre d' ici à l'an 2000 , et que les utilisateurs des services informatiques et télématiques apportent leur concours aux services de santé.(cf. REC N[[ring]]1 CMDT'94).

IV. Réseaux télématiques

Le bon fonctionnement des Télécentres Communautaires dépend essentiellement de la fiabilité des réseaux des télécommunications et de l'informatique existants ou à pourvoir. Il est recommandé, dans les zones où l'infrastructure est très développe en zones urbaines, d'implanter deux types de Télécentres : type rural et type urbain. Ainsi le Télécentre en zone urbaine pourrait servir de centre principal autour duquel graviteraient les Télécentres ruraux.

Les nombreux services ou applications évoqués plus haut ne peuvent être fournis partiellement ou en totalité aux communautés que si les effets des innovations technologiques en télécommunications et en informatique sont effectivement utilisées. Pour des raisons pratiques , deux systèmes des télécommunications seulement seront présentés ici:les systèmes des télécommunications par satellites et les systèmes de radiotéléphonie mobiles cellulaires.

IV.1 Systèmes des télécommunications par satellite

Les techniques numériques dans ce domaine permettent d'établir des liaisons entre les Télécentres en zones rurales ou isolées grâce à des microstations terriennes compactes, appelées VSAT, offrant une simplicité d'utilisation dans les conditions d' environnement difficiles. Il peut être envisagé plusieurs configurations de réseau , en étoile, maillé, ou mixte:

- les réseaux en étoile de type VSAT, pour les communications rurales entre Télécentres des zones rurales et Télécentres en zones urbaines. Ce type de réseau utilise l'exploitation téléphonique SCPC ( Single Chanel per Carrier) ou MCPC ( Multiple Chanel per Carrier);

- les réseaux point à point ou maillés entre stations de petite capacité pour les communications entre deux Télécentres des zones urbaines ou même de zones rurales. Chaque station peut communiquer directement, sans double bond, avec n'importe quelle station.

En mode SCPC un accès utilisateur est associé à une porteuse activée à la voie , alors qu'en MCPC 1 à 4 accès sont multiplexés par la porteuse

Les informations transmises, dans les différents cas, peuvent concerner aussi bien le téléphone, les données que la télévision.

Il est aussi utile de préciser que la mise en commun des répéteurs dans le satellite africain, RASCOM, devra apporter plusieurs facilités de services non seulement pour les liaisons à fort trafic, mais aussi pour les zones isolées de la région.

IV.2 Systèmes de radiotéléphonie mobile cellulaire

Bien que l'utilisation de la radiotéléphonie mobile cellulaire soit encore à usage purement professionnel dans la majorité des pays en développement, ces systèmes constituent pour les Télécentres des supports essentiels pour l'établissement des réseaux de télécentres communautaires ruraux reliés entre eux et avec les réseaux de télécommunications des pays avancés. Le développement des communications dites personnelles, avec la mise en oeuvre imminente des satellites à orbite basse ou LEO (Low earth orbit), permettra aux Télécentres une couverture fixe ou mobile importante.

V. Aspects réglementaires et tarifaires

Le développement rapide de nouveaux produits et services des télécommunications et informatique, effets des développements technologiques ( satellites à réseaux intelligents, communications mobiles cellulaires) pose le problème de:

- leur réglementation

- leur accès à ces services à des prix raisonnables.

En effet, l'implantation des Télécentres dans les zones précitées , avec des revenus très faibles par ménage, devrait conduire à la mise en place de politiques commerciale plus adaptées au rural pour éviter de favoriser la seule classe des petites entreprises d'acceder aux services offerts.

D'ailleurs, cette question relative à " l'impact de l'introduction et de l'utilisation de nouvelles technologies sur l'environnement réglementaire des télécommunications ", est actuellement soumise à l'examen à la Commission d'Etudes 1 du Bureau de Développement des Télécommunications mise en place par la CMDT'94 de Buenos Aires.

De toutes les façons, quelques soient les résultats auxquels les investigations devraient aboutir, il faudra bien que, les projets - pilotes des Télécentres à implanter dans 20 pays en développement par le BDT en donneront la preuve, la mise à disposition des services de télécommunication de base et autres nouveaux services soient à la portée des revenus des populations rurales.

Conclusion

L'accès du monde rural aux réseaux, services et produits de télécommunication et informatique, doit demeurer un objectif majeur pour la communauté internationale afin de lutter contre la pauvreté et améliorer la qualité de la vie des populations.

Les Télécentres Communautaires se présentent comme une des solutions à mettre en oeuvre, dans la mesure où les populations rurales et les autres entités peuvent disposer des services téléphoniques de base et autres nouveaux services en seul endroit grâce aux effets des innovations technologiques en télématique.

Seules les technologies mieux adaptées au rural et moins onéreuses pourraient faciliter la desserte des Télécentres implantés dans les zones rurales et isolées.

Les systèmes numériques par satellite, les systèmes de radiotéléphonie mobile cellulaire et bien d'autres, offrent aujourd'hui beaucoup de facilités et de garanties de desserte des zones précitées. Seul un cadre réglementaire et tarifaire adéquat des produits et services ainsi offerts demeure la préocupation majeur.

En définitive, la desserte des zones rurales et isolées par des Télécentres Communautaires, devra obéir comme pour tout développement de réseaux des télécommunications, aux règles de planification pour une harmonie et cohérence du développement socio- économique culturel et politique de nos pays.

References:

1. Joan Mello da Silva, TELEBRAS ( Brazil), Lars Qvortrup, Odense University (Denmark), Lars Engvall, ITU/BDT, (Geneva, Suisse). " Project Proposal for pilot project of...(Nr.)..Community Teleservices in Brazil. P.6- 12,3/1991.

2. Rapport final de la Conférence Mondiale de Développement des Télécommunications,UIT/BDT, Buenos Aires, Vol. I,1994.

3. Telecentro, " Services and support in telecommunication and informatics " Telebras,1993


Editor: Dr. Ali B. Ali-Dinar, Ph.D.
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